2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展走勢(shì)怎樣？面臨哪些挑戰(zhàn)和任務(wù)？將展現(xiàn)怎樣一幅發(fā)展圖景？
確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
“2016年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻復(fù)雜，困難可能比今年2015年更大。”國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史在日前召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上說(shuō)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心，加強(qiáng)各項(xiàng)政策銜接配合，形成增加有效需求的疊加放大效應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
他說(shuō)，2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一方面，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素，都會(huì)通過(guò)匯率、投資、貿(mào)易等渠道影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，企業(yè)盈利能力下降，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，大企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、融資難融資貴問(wèn)題突出。
“2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的首要挑戰(zhàn)還是如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，讓穩(wěn)增長(zhǎng)真正見(jiàn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)‘十三五’良好開(kāi)局。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副主任王軍說(shuō)，從需求端短期因素看，2016年經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在6.5%以上還是比較有把握的，但投資、消費(fèi)、出口的壓力依然較大。
盡管挑戰(zhàn)巨大，但一些好的發(fā)展勢(shì)頭開(kāi)始顯現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，受基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資增速提高的影響，2015年1至11月全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速與前10個(gè)月持平，改變了自2014年下半年以來(lái)一路放緩的態(tài)勢(shì)。11月份房?jī)r(jià)環(huán)比和同比上漲城市均有所增加，漲幅持續(xù)擴(kuò)大，商品房銷售面積和銷售額同比增速均高于10月份；社會(huì)消費(fèi)品零售總額繼續(xù)穩(wěn)步回升。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)預(yù)計(jì)，隨著政策效力繼續(xù)發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的積極因素將進(jìn)一步累積。
“基礎(chǔ)設(shè)施投資態(tài)勢(shì)正不斷改善，房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖有望保持，消費(fèi)和投資呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，外貿(mào)在不確定中低位走穩(wěn)的概率較大，預(yù)計(jì)2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將低開(kāi)穩(wěn)走，穩(wěn)中有升，下半年經(jīng)濟(jì)向好特點(diǎn)將更加明顯。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。
結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)
2016年1月1日起，我國(guó)將燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均每千瓦時(shí)降低約3分錢(qián)，打出去產(chǎn)能、降成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的“實(shí)招”。
此次降價(jià)金額重點(diǎn)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁說(shuō)，這體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的整體思路。“特別是對(duì)于化解過(guò)剩產(chǎn)能中可能帶來(lái)的下崗失業(yè)問(wèn)題，國(guó)家將采取穩(wěn)妥的處置方式。”
王軍預(yù)計(jì)，2016年，企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和去杠桿壓力較大，房地產(chǎn)去庫(kù)存壓力不減，投資增速可能繼續(xù)回落；消費(fèi)將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮穩(wěn)定器作用，但影響消費(fèi)升級(jí)的因素仍然存在；外貿(mào)不確定性增強(qiáng)，將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說(shuō)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)是有效出清過(guò)剩產(chǎn)能。要下決心推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，完善企業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
很多改革要同步推進(jìn)
舊產(chǎn)能調(diào)整升級(jí)，新產(chǎn)能孕育成長(zhǎng)。2015年前三季度，重慶市十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)29%，全年將突破2000億元。“十三五”期間年產(chǎn)值有望達(dá)到1萬(wàn)億元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)金融支持。2015年5月，重慶市發(fā)起成立初始規(guī)模約255億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，并通過(guò)引入社保基金、銀行、信托、保險(xiǎn)等約550億元社會(huì)資金，形成了800億元的母子基金群，以撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革；明確在國(guó)企、財(cái)稅、金融、銀行、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等領(lǐng)域推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。
“無(wú)論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是適度擴(kuò)大總需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而培育新的發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)力，改革都將貫穿始終，發(fā)揮著牽引和引領(lǐng)的作用。”張立群說(shuō)。
高盛/高華經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇預(yù)計(jì)，2016年，中國(guó)的改革步伐將加快，結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)將更加堅(jiān)定。“那些給改革前進(jìn)造成困難的因素不會(huì)一夜之間消失。中國(guó)的改革已邁進(jìn)深水區(qū)，很多領(lǐng)域的改革要同步推進(jìn)，這對(duì)宏觀把控能力和藝術(shù)提出了更高的要求。”
