當前正值各中小學集中訂制、服裝加工今秋學生校服的季節，校服質量和安全備受家長和社會關注。即日起，本報聯合陜西省纖維檢驗局推出“針尖上的安全——纖檢衛士”專題，圍繞宣傳貫徹新《纖維制品質量監督管理辦法》這條主線，嚴格落實纖維制品相關法律法規、標準和規范，進一步強化纖維制品質量監督，引導督促纖維制品生產企業完善產品質量安全生產制度，守住國民“衣”之根本，打牢紡織品質量的“根基”，促進我省纖維制品生產持續健康發展。
守住民“衣”之根本 打牢紡織品“根基”
新《纖維制品質量監督管理辦法》“全鏈條監管”學生服
纖檢執法人員向市民介紹辨別纖維制品質量的技巧
“毒校服”真正存在的問題是甲醛和偶氮超標，雖然看不見摸不著，卻都涉及衣服原料問題，對學生身體影響較大。近年來，各地有關“毒校服”事件的新聞報道一次次成為社會關注的熱點。3月31日起實施的新修訂的《纖維制品質量監督管理辦法》(以下簡稱新《辦法》，填補了目前國內紡織品，特別是學生服質量監管的專業性立法空白，是實現纖維制品“全鏈條監管”法制化的重要措施。
新《辦法》填補學生服質量監管立法空白
陜西省纖維檢驗局相關負責人對新《辦法》解讀道：新《辦法》共五章四十一條，在舊《辦法》條文不變的基礎上，新增了學生服和紡織面料的監管，兼顧了3個纖維制品監管的共性問題。首次以規章的形式，對學生服監管過程中行之有效的監管措施和手段進行固化，填補了學生服質量監管的專業性立法空白。
與舊《辦法》在纖維制品質量監督方面是一脈相承，但新《辦法》卻擁有更大的監管外延。把學生服和紡織面料單獨拿出來是為了強化紡織面料的監管，是國民“衣”之根本，打牢紡織品質量的“根基”。同時，新《辦法》將調整范圍從絮用纖維制品擴大為纖維制品，增加學生服和紡織面料，也有利于地方纖檢機構完善行政職能，落實質檢總局提出的“機構穩定，隊伍穩定”要求。
從“絮用纖維制品”到“纖維制品”，名稱上的兩字之差體現了更加全面的“全鏈條監管”思路。紡織面料、絮用纖維制品、學生服屬于纖維——纖維產品鏈條的不同節點，在監管上存在一定的共性。開展纖維——纖維產品的“全鏈條監管”，是不同纖維產品內在屬性的需要，也是質檢部門內部職能調整和優化的需要。實行“全鏈條監管”后，質檢部門內部將按照“各有側重”“發揮特長”的原則進行職能調整，通過日常監督檢查、監督抽查兩種方式相互補充的方式，形成合力，監管效果將會大幅提高。
纖檢執法人員向大學生介紹棉被填充物質量
《辦法》修訂始終遵循七大原則
該負責人說，從始至終，新《辦法》修訂過程中始終遵循著七大原則，能更好地發揮加強三大類纖維制品的質量監督管理、提高產品質量、保障特殊消費群體人身健康安全的作用。
原則一：總結經驗，穩步推進。結合近些年絮用纖維制品監管建立和實施的一些制度、措施，吸收了“黑心棉”打假的經驗，將絮用纖維制品監管過程中行之有效的措施，推行到學生服、紡織面料，并制定了一些相應的質量監管措施。
原則二：關注熱點，強化基礎。學生服、生活用絮用纖維制品的質量安全問題關系民生，是社會關注的熱點，新《辦法》將社會關注度較高的學生服納入到了監管范圍，體現了“質檢為民”的精神。另外，紡織面料是紡織品服裝最終質量的決定因素，強化對紡織面料的監管，突出基礎作用，能夠從源頭上保證質量安全，為保障我國紡織品服裝發揮作用。
原則三：原料入手，源頭監管。加強原料監管是絮用纖維制品、學生服、紡織面料不同于一般工業產品質量監管的特點。針對絮用纖維制品，重點抓填充物;針對學生服，重點抓面料;針對紡織面料，主要抓染料、整理劑等，同時把抓好纖維質量貫穿始終，實現對纖維制品的源頭監管。
原則四：依法履職，法治質檢。專業纖檢機構作為質檢系統質量監督隊伍的組成部分，以規章的形式對質檢系統內部職能進行調整，明確專業纖檢機構對纖維制品的日常監督檢查等職權，實現專業纖檢機構開展絮用纖維制品、學生服、紡織面料質量監管工作“有法可依”的問題，體現“法治質檢”。
原則五：順應改革，提升質量。以加強事中、事后監管為原則，推動企業加強誠信建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，強化企業質量的主體責任，督促企業將質量提升轉化為自覺行動，引導生產企業改善生產條件，提高產品質量。
原則六：一般要求，兼顧特殊。新《辦法》的質量義務規定中，對3類產品共性的質量義務要求進行了統一規定，又根據3類產品的特性，單獨設條，體現不同的監管要求，以多項制度保障監管效果。在法律責任中，體現懲罰與教育相結合的原則，對生產、銷售、經營性服務及公益活動中不同的違法行為設定處罰。
原則七：放管結合，創新監管方式。取消了“絮用纖維制品生產者應當具備的質量保證條件”，體現簡政放權理念。在質量義務中，通過規范原輔材料質量要求、標注標識要求、檢查驗收記錄、雙送檢制度等方式體現事中、事后監管。在質量監督中，規定了纖維制品的重點區域制度，根據業戶數量、產品種類、生產規模和質量狀況，確定重點區域場所名單，開展重點區域產品的質量提升活動，是監管方式的創新。
纖檢執法人員走進高校檢查被褥質量
新《辦法》破解四大監管難題
陜西省纖維檢驗局相關負責人說，目前纖維制品存在甲醛超標、pH值不合格、可致癌染料，染色牢度差、重金屬超標等嚴重威脅消費者健康安全的質量問題。纖維成分及含量反映產品的內在特征和價格因素，市場上存在一些不法生產者、銷售者利用消費者缺乏鑒別知識的短板，采用欺詐手段，嚴重損害消費者利益。產品標識是產品的“身份證”，代表了產品各項指標的真實情況，也是消費者了解并最終是否購買的根本依據，更是向消費者給出的莊嚴承諾，但是，現實中由于受主客觀因素的制約，此類現象始終難于杜絕，生產過程監管乏力。新《辦法》將致力于解決這四大難題。
一是保證質量安全。規定了生產者、銷售者以及在經營性服務或公益活動中使用者的質量義務。通過引導生產者改善生產條件、建立原輔材料進貨驗收記錄等，推動企業落實產品質量安全。
二是防止質量欺詐。對絮用纖維制品、學生服、紡織面料的標識內容提出具體要求，并規定了法律責任，對纖維制品的質量欺詐行為進行打擊。
三是整治標識亂象。突出纖維制品標識的相關規定，發揮法律的引領和規范作用，提高纖維制品標識的規范化。
四是加大生產過程的監管力度。通過建立監督檢查、重點區域產品質量提升、質量誠信、集團購買質量監控等多項制度，服務國家供給側結構性改革。從服務纖維制品產業發展的立場，發揮纖維質量監督機構對纖維生產過程的影響力，發揮質量技術基礎引領作用，提升纖維制品產業核心競爭力，促進纖維制品質量的提高，促進纖維制品產業結構調整。
七大制度形成監管新格局
該負責人解讀道，綜觀整個新《辦法》，建立科學、合理和完善的制度始終貫穿其中，新《辦法》確立的七項制度，無疑會形成監管新格局。
1.集團購買質量監控制度。集團購買質量監控制度是通過市場選擇倒逼企業做好產品質量的重要措施，也是進一步做好學生服質量監管的有力措施。新《辦法》規定：對生產企業生產學生服、用于經營性服務或者公益活動的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設備、加工過程等加強監督檢查。同時，還明確要求學生服須經“雙送檢”檢驗合格后，方可提供給學生使用。
2.質量誠信制度。進一步明確了質量誠信建設制度。通過生產企業質量檔案建立，完善守信激勵和失信懲戒機制；可以根據監督檢查結果、違法行為查處等情況，按照國家相關規定進行質量信用評價并公開；根據質量信用評價結果，通過調整對生產企業的監督檢查頻次，實行動態監管。
3.重點區域綜合整治和質量提升制度。結合監管實際，規定對纖維制品制售相對集中地區，確定重點區域場所名單，通過增加監督檢查頻次和檢查項目，開展重點區域纖維制品的質量提升，加強質量安全的風險監控與管理。
4.全鏈條監管制度。將學生服、紡織面料納入調整范圍。通過將纖維與纖維制品監管的有機結合，借鑒天然纖維的監管模式，發揮專業纖檢機構的專業優勢，加大對纖維制品的監管力度，形成從纖維--纖維制品的“全鏈條監管”新格局。
5.原料把關制度。要求纖維制品的生產者應當對用于生產的原輔材料進行進貨驗收和記錄，保證符合相關產品標準的質量要求；不得利用國家禁止使用的原輔材料生產纖維制品。通過對絮用纖維制品使用原料的禁止，生活用絮用纖維制品填充物的基本技術要求、紡織面料原輔材料的要求，落實從原料入手把關的監管制度。
6.質量標識制度。發揮纖維制品標識的作用，特別強化了生產者標識義務以及學生服使用者的標識驗收義務。規定纖維制品的質量標識應當包括產品質量檢驗合格證明、生產者名稱和地址、產品名稱、規格、等級、產品標準編號等。其中，學生服和紡織面料還需要標注纖維成分、含量及安全類別等內容。這些標識的內容全部依據相應產品的強制性標準條款，并通過相應的法律責任來保障實施。
7.監督檢查制度。規定纖維質量監督機構依法對纖維制品質量實施監督檢查。明確檢查內容：一是對從事生產、銷售、在經營性服務或者公益活動中使用纖維制品的場所、產品質量狀況實施的一般性檢查；二是對生產企業生產學生服、用于經營性服務或者公益活動的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設備、加工過程的監督檢查；三是對公益活動中使用纖維制品的檢查。
