第四次修訂，2017版負面清單縮至百項以內(nèi)，相較之前的負面清單，2017版負面清單在高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開放上有了新突破，并放寬了外資并購準入限制。
“從最初的190項、到139項、到122項、再到現(xiàn)在的95項，負面清單目錄越來越少，展示出了高水平開放的姿態(tài)。”中國世界貿(mào)易組織研究會常務(wù)副會長霍建國表示。
“但95項這個規(guī)模還沒有到底，下一步還可以繼續(xù)降低，跟國際接軌。”霍建國表示。
三度“瘦身”
業(yè)內(nèi)對2017版負面清單的開放度給予肯定。
6月16日，《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2017年版)》(以下簡稱“負面清單”)對外發(fā)布。新版負面清單分為15個門類、40個條目、95項特別管理措施，與2015版負面清單相比，減少了10個條目、27項措施。
所謂負面清單，列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施，適用于自貿(mào)試驗區(qū)。負面清單之外，原則上對外開放。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川告訴《中國經(jīng)營報》記者，減少27項，市場準入規(guī)模明顯擴大，在一些過去比較謹慎的領(lǐng)域例如會計、保險等方面都有所突破。
我國的第一份負面清單來自上海自貿(mào)試驗區(qū)，設(shè)立之初為190項。2014年，調(diào)整減少至139項。2015年，該清單又減至122項，同時擴展到上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)。如今，2017年版負面清單將覆蓋現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗區(qū)，并且將限制性措施縮減至95項。和第一份負面清單相比，縮減了整整95項，剛好一半。
此次修訂的一大亮點在于，除關(guān)聯(lián)并購以外，凡是不涉及準入特別管理措施的外資并購，全部由審批改為備案管理。
商務(wù)部發(fā)言人孫繼文表示，2017版負面清單按照現(xiàn)行國民經(jīng)濟行業(yè)分類的標準表述對27個領(lǐng)域的具體條目加以規(guī)范，例如將“原子能”調(diào)整為“核力發(fā)電”。同時，對照現(xiàn)行法律法規(guī)以及國際通行規(guī)則，對25個領(lǐng)域進行技術(shù)改進，更準確地反映現(xiàn)有全部準入特別管理措施。如在銀行服務(wù)、保險業(yè)等領(lǐng)域列明了全部現(xiàn)行有效的，包括投資者資質(zhì)、業(yè)績要求、股比要求、業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容的限制性措施，透明度顯著提高。上述改進將方便投資者認定其投資范圍是否屬于負面清單，大幅提升投資便利化程度。
制造業(yè)減少10項
此次減少的27項措施中，有10項涉及制造業(yè)。包括航空制造、船舶制造、汽車制造、軌道交通設(shè)備制造、通信設(shè)備制造、礦產(chǎn)冶煉和壓延加工、醫(yī)藥制造等幾個領(lǐng)域都進一步擴大了開放。
例如，取消了3噸級及以上民用直升機設(shè)計與制造，海洋工程裝備(含模塊)制造與修理等須由中方控股等限制;汽車制造中取消了新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利的限制，仍保留了汽車整車、專用汽車制造，中方股比不低于50%;軌道交通制造取消了城市軌道交通項目設(shè)備國產(chǎn)比例須達到70%及以上等要求。
據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年1~5月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)12159家，同比增長11.9%;實際使用外資金額3410.8億元人民幣，同比下降0.7%。5月當(dāng)月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)2433家，同比下降5.4%;實際使用外資金額546.7億元人民幣，同比下降3.7%。
此前，制造業(yè)外商投資數(shù)據(jù)連續(xù)六年下降。
桑百川分析道，這次開放的重點在制造業(yè)領(lǐng)域，主要是針對制造業(yè)外商投資下降，不僅是規(guī)模下降。實際上中國制造業(yè)在更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)積累了足夠多的吸引力，外資會推動制造業(yè)進一步的轉(zhuǎn)型升級，特別是在裝備制造業(yè)、智能制造等領(lǐng)域，外資可以推動技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)升級。
在談及今年勞動力成本上升，制造業(yè)開放措施是否能夠有效吸引外資的問題時，桑百川告訴《中國經(jīng)營報》記者，擴大準入只是吸引外資的一個方面，但是負面清單的變動，不足以扭轉(zhuǎn)制造業(yè)外商投資下降的局面。雖然制造業(yè)成本上升，但是如果能有其他配套措施，例如考慮恢復(fù)2007年加工型的制造業(yè)外商投資管理措施，在減稅、控制勞工成本、社保資金繳納等方面有政策調(diào)整，多項政策配套，就能起到更有效的作用。
“制造業(yè)開放是雙刃劍，過去的開放要考慮承受力，但現(xiàn)在思路變了，既考慮沖擊，又考慮合作機會。負面清單體現(xiàn)出從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴本報記者。
中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍在接受采訪時表示，中國經(jīng)濟發(fā)展到了這樣一個階段，制造業(yè)占比低于服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意味著制造業(yè)要從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代制造業(yè)。現(xiàn)在全球?qū)ν赓Y競爭激烈，外資企業(yè)，特別是跨國公司，對中國制造業(yè)轉(zhuǎn)向會產(chǎn)生非常重要的促進作用，在新技術(shù)、新商業(yè)模式等方面進一步發(fā)揮外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)。
仍有開放空間
“盡管有所突破，但負面清單總體還是過長，服務(wù)業(yè)開放不夠，例如在金融、保險、證券等行業(yè)的市場準入還是過于謹慎。外資其實可以有更大的持股比例可以進入相關(guān)領(lǐng)域。”桑百川表示。
2017版負面清單減少的措施中，涉及金融業(yè)的有4項，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)4項，教育1項。
其中，金融業(yè)的對外開放中，取消了“外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營的‘代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券’”的特別管理措施;同時還取消了“外資銀行獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)須滿足最低開業(yè)時間要求”;以及“境外投資者投資金融資產(chǎn)管理公司須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求”。
在保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也取消了“非經(jīng)中國保險監(jiān)管部門批準，外資保險公司不得與其關(guān)聯(lián)企業(yè)從事再保險的分出或者分入業(yè)務(wù)”的特別管理措施。
霍建國認為，之前提出的擴大服務(wù)業(yè)開放的范圍還有很多沒有落地，會計審計、電子商務(wù)等領(lǐng)域有所突破，但在教育、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域仍有開放的余地和空間，需要對標國際標準。
“外資關(guān)注消費升級類的概念，而我們在消費升級類的市場準入遠遠不夠。現(xiàn)在雖然在教育、娛樂、醫(yī)療等方面放寬了準入，但允許進入后還是要進行相關(guān)的審查。這方面還需要進一步放開。”桑百川說。
