“當前我國環境空氣質量總體向好，重點區域明顯好轉，大氣污染防治取得了階段性明顯進展，但與人民群眾日益增長的優美生態環境需要相比仍有較大差距，”在27日環保部例行新聞發布會上，環保部大氣環境管理司司長劉炳江表示，環保部將按照黨的十九大部署和中央經濟工作會議要求，制定打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，明確具體戰役及其時間表和路線圖，以京津冀及周邊、長三角等重點區域為主戰場，強化區域聯防聯控，一個戰役接著一個戰役打，確保3年取得更大成效。
專家表示，去年空氣質量改善“八分人努力，兩分天幫忙”
2017年，京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％，珠三角區域PM2.5平均濃度連續三年達標；北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米；“大氣十條”確定的各項空氣質量改善目標得到實現。
“支持空氣質量改善的45項重點工作任務全部按期完成，解決了多項大氣污染防治難題。”劉炳江說，我國初步建立了大氣污染防治體制機制，齊抓共管的治理格局初步建立，區域聯防聯控實現重大創新，全社會環境意識有所增強。
改善空氣質量既要人努力，也離不開天幫忙。國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌介紹，氣象、環境、能源等多領域專家開展了空氣質量改善的氣象因素影響定量分析，分析表明：相對于2013年，2017年因為氣象條件略有好轉，可致京津冀PM2.5平均濃度下降5%，長三角PM2.5平均濃度下降7%。從實際監測數據看，這五年京津冀PM2.5平均濃度下降了39.6%，長三角PM2.5平均濃度下降了34.3%。根據這兩個數據，在這兩個重點區域最近5年降幅中，人努力因素占80%以上，天幫忙因素在20%以下。
“當前大氣環境形勢依然嚴峻。”劉炳江說，除了氣候因素，在排放量上，二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠超環境容量，實現空氣質量達標需要削減排放50％以上，其中揮發性有機物排放仍呈增長態勢，減排任務尤為艱巨。
“散亂污”企業治理將向全國推廣
有人認為，環保部組織大規模督查執法，雖然效果很好，但企業停產限產損失過大。對此，劉炳江回應，2017年是環保執法力度最大的一年，在如此大的執法力度下，中國宏觀經濟尤其是工業經濟數據顯示：主要工業產品實物產量、企業利潤率大幅度增長，產能利用率明顯改善。
“環保執法打擊的是違法企業，是黑色GDP，扶植的是合法企業，是綠色GDP。執法肯定會對一些違法企業、不達標企業造成沖擊，這是經濟發展的必然規律，歷史欠賬總是要還的。”劉炳江表示，據估算，2017年“2+26”城市“散亂污”企業整治對PM2.5濃度下降貢獻率達30%，“散亂污”企業綜合整治要進一步向全國推廣。
針對機動車尾氣污染，劉炳江介紹，中國每年增加近3000萬輛機動車，保有量已經達到3.1億輛，汽車2.71億輛，氮氧化物、揮發性有機物排放量較大。機動車氮氧化物排放量在氮氧化物排放總量中占比逐年上升，目前已達1/3左右。細顆粒物源解析表明，機動車排放已成為許多大中城市的首要空氣污染來源，北京等城市的移動源排放貢獻率在30％左右，是細顆粒物的首要來源。
進入采暖季后，京津冀區域一些村莊和社區出現了天然氣氣量不夠、來氣不穩等情況，劉炳江說，目前出現的問題更多還是統籌不夠，環保部將在部際協調機制下加大解決力度。專家研究表明，煤改氣、煤改電方向是正確的，要堅定不移推下去，這是當前中國治理散煤污染最經濟有效也最現實的途徑。
京津冀區域“2+26”城市需制定自身三年計劃
打贏藍天保衛戰三年作戰計劃目標是什么？有無具體措施？
劉炳江表示，“十三五”規劃明確規定了空氣質量約束性指標，中央經濟工作會議提出了更高要求。下一步改善目標要進一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民群眾的期盼相符合。
在具體措施上，有主攻陣地、主攻方向和突破點，主攻陣地就是京津冀及周邊等重點區域；主攻方向就是著重解決產業結構問題、能源結構問題、交通結構問題；突破點就是聯防聯控，重點解決重污染天氣。
在調整產業結構方面，劉炳江表示，重點是繼續開展“散亂污”企業綜合整治，淘汰落后產能并化解過剩產能，以及城區內重污染企業搬遷。同時加強環保執法監管，提高污染物排放標準，“目前‘2+26’城市關于重點行業大氣污染物特別排放限值已經頒布實施”。
劉炳江介紹，在能源結構調整方面，重點是治理散煤，這個作為突破口，持續推進重點地區的煤炭消費總量控制。在交通結構方面，重點是大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調整，并通過車油路聯動措施提高機動車排放控制水平。
“重污染天氣應對在京津冀已經實現重大突破，大幅減少了持續時間較長的重污染過程，聯防聯控取得實效。”劉炳江表示，要把京津冀好的經驗推廣開來，力爭使重污染過程縮時削峰。
“配合國家層面三年作戰計劃，京津冀區域，特別是‘2+26’城市每一個城市也要做三年作戰計劃。”賀克斌說。
