一季度末，面對經(jīng)濟下行壓力，國家陸續(xù)出臺一系列穩(wěn)增長政策措施。進入二季度，這些政策措施逐漸顯示成效，最近兩個月主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟增速回落之勢受到抑制，運行質(zhì)量有所改善，基本態(tài)勢由緩趨穩(wěn)，由穩(wěn)趨優(yōu)。

　　經(jīng)濟趨穩(wěn)態(tài)勢基本確立

　　經(jīng)濟內(nèi)生增長基礎(chǔ)逐漸鞏固。一方面，國內(nèi)需求偏弱的局面明顯改變。進入二季度以來，新訂單指數(shù)持續(xù)回升，6月份達到52.8%，高于去年同期2.4個百分點。二季度新訂單指數(shù)平均值為52.1%，高于一季度1.4個百分點。另一方面，經(jīng)濟活力有所增強。在積極扶持企業(yè)發(fā)展的多種優(yōu)惠政策作用下，企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好。大型企業(yè)PMI指數(shù)在50%以上保持穩(wěn)中略升；中型企業(yè)PMI指數(shù)回升到50%以上；小型企業(yè)PMI指數(shù)雖然仍處在50%以下，但走勢基本穩(wěn)定。6月份，大型企業(yè)PMI指數(shù)小幅上升0.6個百分點，中小型企業(yè)PMI指數(shù)受淡季影響略有回落。企業(yè)效益水平基本穩(wěn)定。

　　外部需求趨于改善。新出口訂單指數(shù)，最近兩月持續(xù)回升，6月份回升到50%以上，達到50.3%，特別是作為我國出口大省的廣東省，制造業(yè)新出口訂單指數(shù)5、6兩月回升尤為明顯，分別為52.1%和51.6%。這些數(shù)據(jù)反映出促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施初見成效，外部需求趨于改善。

　　市場供需關(guān)系趨好，價格回穩(wěn)。制造業(yè)PMI指數(shù)當中的生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)，二季度均衡地保持在52%以上，生產(chǎn)指數(shù)平均為52.8%，新訂單指數(shù)平均為52.1%，二者差距由一季度平均2.1個百分點縮小到0.7個百分點。由于供需關(guān)系改善，持續(xù)疲軟的市場價格出現(xiàn)穩(wěn)中略升跡象。購進價格指數(shù)回升到50.1%，今年以來首次回升到50%以上。

　　實體經(jīng)濟活動穩(wěn)中趨升。6月份，生產(chǎn)指數(shù)達到53.0%，比上月上升0.2個百分點，高于去年同期1個百分點。二季度平均為52.8%，同一季度基本持平。企業(yè)采購明顯增加，采購量指數(shù)上升。最近兩月該指數(shù)均保持在52%以上，為今年以來的最高水平。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。二季度服務(wù)業(yè)新訂單指數(shù)、商務(wù)活動指數(shù)均有明顯上升。平均值分別為53.8%和51.2%，同一季度相比升幅均超過1個百分點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上升尤為明顯。二季度，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)平均為56.6%，高于一季度4.7個百分點；新訂單指數(shù)平均為53.3%，高于一季度2.9個百分點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，有利于推動我國制造業(yè)創(chuàng)新升級。

　　就業(yè)形勢穩(wěn)轉(zhuǎn)好。6月份，從業(yè)人員指數(shù)上升0.4個百分點，達到48.6%，這是今年以來最為明顯的一次上升。從不同規(guī)模的企業(yè)來看，大、中、小型企業(yè)從業(yè)人員指數(shù)普遍上升，尤其以小企業(yè)上升最為明顯，升幅達到0.8個百分點，小企業(yè)對吸納就業(yè)的主力軍作用突出。從業(yè)人員指數(shù)走勢變化，反映出經(jīng)濟走勢逐漸趨穩(wěn)對就業(yè)帶動作用正在逐漸顯現(xiàn)。

　　上述幾個方面密切關(guān)聯(lián)，二季度出現(xiàn)聯(lián)動同向變化，是經(jīng)濟運行中的積極信號，反映出穩(wěn)增長的累計政策效應(yīng)已經(jīng)有所顯現(xiàn)，經(jīng)濟趨穩(wěn)態(tài)勢基本確立。

　　調(diào)控仍需保持一定力度

　　當前，一系列穩(wěn)增長的政策措施仍在陸續(xù)釋放，6月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議又部署了建設(shè)綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟帶，討論通過了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，決定簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率，減輕企業(yè)負擔；確定了促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。為了適度擴大商業(yè)銀行擴大信貸規(guī)模，緩解企業(yè)面臨的資金緊張壓力，6月30日銀監(jiān)會發(fā)布通知，從7月1日起，調(diào)整商業(yè)銀行存貸比計算口徑。前期已經(jīng)出臺的一些政策，加上目前仍在推出的一些新政策，將會產(chǎn)生疊加效應(yīng)，在下半年進一步發(fā)揮作用，鞏固經(jīng)濟趨穩(wěn)基礎(chǔ)。

　　從作為經(jīng)濟先行指標的制造業(yè)PMI指數(shù)來看，二季度以來持續(xù)回升，顯示三季度經(jīng)濟趨穩(wěn)走勢有望進一步鞏固。但短期來看，經(jīng)濟回升仍面臨制約因素。一是經(jīng)濟增長動力仍需鞏固。從需求來看，目前房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整仍在繼續(xù)，對投資和消費增速的回升具有一定的壓制作用。

　　二是經(jīng)濟活力仍需加強。從作為經(jīng)濟活動主體的企業(yè)來看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然較為困難，面臨資金緊張、成本上升、效益低下等難題。特別是小微企業(yè)經(jīng)營狀況沒有明顯改觀。小企業(yè)PMI指數(shù)，仍處在50%以下，回升并不明顯。企業(yè)預(yù)期較為謹慎。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)雖然保持在較高水平，但有波動。最近兩月，無論是制造業(yè)還是非制造業(yè)均有所回落。

　　面對這種情況，宏觀調(diào)控仍不可松懈，仍需保持一定的力度，進一步鞏固經(jīng)濟趨穩(wěn)的基礎(chǔ)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　首先，在目標定位上，要堅持長短結(jié)合。長期目標以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為核心，重在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。短期目標重在保持當前經(jīng)濟運行的穩(wěn)定。一方面要管理好、引導(dǎo)好社會預(yù)期。防止社會上產(chǎn)生經(jīng)濟持續(xù)下行的不良預(yù)期，對企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致政策失靈、市場啟動緩慢。另一方面要強動力、增活力。強動力主要是培育新的增長點，強化經(jīng)濟增長的動力。在經(jīng)濟調(diào)整和轉(zhuǎn)型階段，增速回落不可避免，但不是全面收縮，應(yīng)該是有上有下，有降有升，有退有進。在傳統(tǒng)亮點逐漸隱退過程中，要有新興熱點涌現(xiàn)，形成接力，防止出現(xiàn)斷層。宏觀調(diào)控必須著力點亮新的經(jīng)濟亮點、激活新的經(jīng)濟熱點，形成“區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)”的活潑局面，經(jīng)濟穩(wěn)定增長才具有可持續(xù)的支撐和動力。增活力，就是從“松綁”和“減負”兩個方面積極扶持企業(yè)發(fā)展。

　　其次，在政策選擇上，要注重多種政策工具配合使用，選好支點從多個方面發(fā)力，以撬動經(jīng)濟發(fā)展的全局。要堅持定向調(diào)控、精準發(fā)力。這一方面有利于增強政策的針對性，提高政策執(zhí)行的效率和效果，有利于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，也有利于結(jié)合經(jīng)濟形勢的變化，對調(diào)控政策做靈活調(diào)整，做到可進可退。要注重從改善市場環(huán)境著手，重點發(fā)揮好市場力量的自我調(diào)節(jié)作用，減少政策依賴，促進市場自我調(diào)節(jié)機制和經(jīng)濟內(nèi)生增長機制形成。

　　另外，宏觀調(diào)控在政策執(zhí)行上，要加強部門協(xié)調(diào)，政策配套，著重實際執(zhí)行效果。這幾個方面兼顧起來，結(jié)合起來，全年完成預(yù)定目標似無太大問題。