由中國國際經濟交流中心主辦的“中國經濟年會2012~2013”1月26日在北京召開。會議以“經濟發展新階段——新機遇·新挑戰·新發展”為主題，就國際經濟形勢、中國經濟發展面臨的挑戰與機遇展開討論。

　　中國國際經濟交流中心理事長、國務院原副總理曾培炎在主旨演講中表示，近年來國際形勢發生深刻變化，突出表現為“一場危機”“一方動蕩”“一輪調整”和“一次轉移”。國際金融危機的影響尚未消除，各國要為擺脫危機、重拾增長而長期奮斗。西亞、北非、中東地區政局動蕩，增加了世界政治經濟形勢的不確定性。

　　與此同時，原有經濟平衡已被打破，發達國家與新興經濟體都面臨結構調整，新的產業革命正在孕育。全球經濟重心從西向東轉移，亞太地區成為各國戰略焦點。

　　會議指出，中國經濟社會進入新發展階段的特征是：經濟進入“轉型期”，社會進入“矛盾凸顯期”，改革進入“攻堅期”，增長進入“換擋期”。與會代表認為，在新的發展階段，應客觀冷靜地認識世情國情，強化憂患意識，迎接新挑戰，力爭早日實現“中國夢”。

　　本報擷取部分官員、學者的觀點以饗讀者。

　　直面挑戰

　　曾培炎（中國國際經濟交流中心理事長）：轉變經濟發展方式已經刻不容緩

　　中國必須處理和解決好以下兩個問題，否則不但影響到政府的公信力，給社會穩定造成極大的危害，也勢必影響中國特色社會主義建設的成功。

　　第一是我國經濟發展進入轉型期。經濟主要是依靠投資和出口拉動，依靠第二產業的帶動、增加物質資源消耗的發展是不可持續的，必須由粗放外延式發展向節約內涵式發展轉型。能否順利實現轉型，形成新的經濟競爭力，在保持經濟增長的同時，實現可持續發展，將決定我們的未來，也將決定未來新興國家崛起的走勢。

　　第二是社會發展進入了一個矛盾凸顯期，從世界各國發展經驗來看，一個國家進入到中等收入時期，也是社會上各種矛盾比較充分地展現和暴露的階段。姑且不論是否存在中等收入陷阱的問題，但是像貧富差距、就業壓力、土地拆遷、貪污腐敗等其他國家在這個時期出現的問題，在我們國家也相當程度地存在。

　　隆國強（國務院發展研究中心對外經濟研究部部長）：警惕外需低迷和流動性過剩

　　第一個挑戰，全球發達經濟體總體依然處在低迷之中，新興經濟體有所減速。盡管歐洲在過去的一年多時間采取了很多救助措施，但是實體經濟依然處于困難境地。日本新政府盡管出臺巨額刺激政策，但經濟情況恐不容樂觀。中國出口競爭力的下降需要高度警惕。

　　第二個挑戰，三大經濟體采取寬松貨幣政策，新興經濟體毫無疑問是資金流入的重要選擇，尤其是初級產品。熱錢流入會倒逼中國增發貨幣，進一步推進亞洲同中國的人民幣匯率升值，中國將處于兩難境地。

　　高培勇（中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長）：“營改增”是重大財稅改革導火索

　　排在第一位的挑戰是目前正在全國推行的營業稅改征增值稅（營改增）。實際上這是一場不亞于1994年的重大財稅改革的導火索，甚至由此帶動整個經濟社會一場重大的變革。需要警惕的是：

　　第一，地方政府稅收收入的變化。目前正在推行的營改增的擴圍包括兩個線索，一是地區擴圍；二是行業擴圍。上海以及其他12個省市正在進行的營改增，包括的范圍是1+6，就是交通運輸業加6個現代服務業。這1+6個行業所進行的營改增涉及到地方政府稅收收入，根據經濟結構不同，大體上是在20%~30%。

　　第二，就全國的稅收收入來看，目前增值稅占全部稅收的11%，營業稅占16%，當兩個稅種合并時，意味著增值稅這一個稅種所占的份額會一步躥升到57%，稅種集中將讓中國財政收入體系的安全性面臨挑戰。

　　第三，我們現在實行的分稅制財政體制已經有19年歷史，所謂分稅制的“分”字就體現在兩個稅種上，一是增值稅七五、二五分成，另外一個所得稅是60、40分成，但不管怎樣，都是基于目前的稅收格局分成。當營業稅不再存在，歸并到增值稅體制之后，上述的兩個比例必須進行調整。

　　抓住機遇

　　馬秀紅（商務部原副部長）：加快對外開放頂層設計把握國際需求機遇

　　金融危機加速了世界經濟結構深度調整的進程，為我國積極拓展對外發展新空間，全面深化改革，促進經濟發展方式轉變提供了新的機遇。在抓住開放機遇，促進發展上有幾點設想：

　　第一，要研究制定對外開放頂層設計。未來十年，中國將成為全球第一大貿易國最重要的消費市場。我們應該充分利用好這一開放優勢，以擴大開放換取全球對中國的持續開放，以此化解利益分歧，謀求更加公平合理和穩定的發展環境。

　　第二，把握好重點領域和關鍵環節的開放目標。目前特別需要深入研究外商投資準入前國民待遇、海外投資權益保護、深化涉外投融資體制改革、人民幣國際化、自貿區建設以及國家貿易規則制定和國內開放空間布局等重大問題，為進一步擴大開放作好準備。

　　第三，打造引領未來開放發展的國際化平臺。通過各種政策幫助企業渡過難關，解決困難。既要支持更多的民營和中小企業成為對外開放的新生力量，又要支持有實力的企業成為具有核心競爭力的跨國公司，同時還要積極引導國內大型展會走向國際化、品牌化和信息化。

　　第四，加快轉變對外經濟發展方式。以提升競爭力和綜合效益為核心，采取有效措施，加速形成以創新技術品牌、綠色低碳、質量服務為核心的出口競爭新優勢，提升在全球價值鏈中的份額和地位，堅持進口與出口并重，“引進來”和“走出去”相結合，促進對外經貿平衡發展。

　　同時要避免將轉變貿易發展方式簡單地理解為轉變貿易方式，無論是一般貿易還是加工貿易，都要將延長高端產業鏈、提高質量檔次和附加值、減少資源能源消耗、注重保護優化環境、發揮勞動力資源優勢作為轉方式的核心內容。同時在對外開放中還要特別注意處理好開放、改革、發展、穩定的關系，注重開放條件下金融、能源、糧食的安全問題，也要注重維護好國家和產業的核心利益。

　　樓繼偉（中國投資有限責任公司董事長）：對外投資不應局限于大宗商品

　　伴隨全球經濟結構調整，中國應看到其中大量的投資機會。要抓住這些機會，政府要給企業更多的對外投資自由。中國對外投資不應僅僅看重大宗商品，也應關注發達國家、新興國家的消費驅動。

　　賀鏗（全國人大財經委員會副主任）：切換思路進一步改革

　　中國現在進入發展和改革的重要機遇期，也是我們深入思考進一步改革的最好機遇期。中國現在要切換五方面的發展思路：

　　一是要切換用投資保gdp增長的發展思路。投資是由內需、外需的規模決定的，而不是說一定要達到多少比例和多大的增速。一旦經濟發展不順利就用投資推動經濟增長的思路必須改變。

　　二是要改革這種半市場、半管制的政府“公司化”模式。通過走訪地方我有一個深刻的感覺，書記就是董事長，省長就是總經理。這種模式對于經濟干預的過于細致、具體，是我國經濟結構失衡等問題形成的根本。

　　三是要切換財政貨幣政策。我們所謂的積極財政應當終止，貨幣政策應進行市場化改革，并且應該穩定匯率。前有美國金融危機的教訓，而且企業融資的成本越來越高，所以必須堅持貨幣政策為實體經濟服務。

　　四是既要抓內需，又要促外需。發達國家都是通過外貿發展起來的。應該改革的是外匯儲備制度，而不是拿外貿出口太多說事。

　　五是大城市化要轉為小城市化。城市化的根本是要創造更多的非農就業崗位，一定要讓農村轉移出來的勞動力在家門口就業，不能讓多數人離鄉背井。