數(shù)學模型的建立
直補值的計算。在每年棉花播種前，由發(fā)改委或農業(yè)部根據(jù)當年的棉花種植成本和糧棉比價，測算出并公布本年度籽棉收購保護價。例如：9元/公斤，收購結束，根據(jù)國家棉花價格監(jiān)測系統(tǒng)對主產區(qū)的監(jiān)測結果，計算出市場實際收購平均價和平均單產，如平均價高于保護價，則不需要補貼，如平均價低于保護價，則實際收購價與保護價之間的差額由國家財政或棉花發(fā)展基金補貼，如實際收購平均價為8.4元/公斤，平均單產300公斤，則每畝補貼＝（9－8.4）×300＝180元。
補貼的實施
1.建立農田種植信息庫。國土部門建有完整的農戶農田土地檔案，農業(yè)部門只要聯(lián)合地方政府，在國土檔案的基礎上，增加種植信息即可。不僅是棉花，對其他農業(yè)生產的基本數(shù)據(jù)也能實時準確掌握，不僅可以為實施補貼提供數(shù)據(jù)支持，同時可實時掌握全國農業(yè)生產品種數(shù)據(jù)，及時有效指導農業(yè)生產品種結構調整，保證農產品的有效供給，防止農產品供應結構失衡，造成價格大起大落，減少國家調控的難度，避免低價傷農，保證農民增收。
2.系統(tǒng)的設計。2013年度收儲政策仍將延續(xù)，離2014年真正實施還有一年多時間，農田種養(yǎng)殖信息數(shù)據(jù)庫的設計建立可向社會（大學或相關公司）招標，技術上來講，是個很小系統(tǒng)，2～3個就能完成。
3.信息上報錄入。種植信息應由農戶自報，村組長核實，村部匯總錄入。現(xiàn)在一般棉產區(qū)的村部都已通了網絡，種植信息可由村級組織錄入，少數(shù)村部沒有通網絡的可由鎮(zhèn)級政府組織錄入，工作量并不大，第一年基本信息多一點，第二年開始就只有種植面積數(shù)字的變動了。面積數(shù)據(jù)在播種后、收獲前錄入即可，對棉花來講應在6月底前錄入，對某一個具體的農戶來講總的種植面積是相對固定的，不同的品種在固定的面積中分配。此時水稻、玉米、棉花、大豆等均未收獲，只知道補貼價，不知市場價，人為作假數(shù)據(jù)的可能性相對較小。如某個農戶，共有10畝地，棉花5畝，水稻4畝、玉米1畝，三個品種都可能有補貼，各個品種的補貼金額不確定。在上報種植面積時，作假的主觀愿望就很小。第一年錄入數(shù)據(jù)相對多點，人手不夠的村組，可在暑期組織放假大學生志愿者實施。
4.信息發(fā)布。每年種植數(shù)據(jù)錄入結束后，可進行抽查核對，核對結束后定期向社會公布，每戶信息可在指定網站查詢，除特大自然災害影響造成絕收，一般不能調整。
5.抽查核對。每年種植數(shù)據(jù)錄入結束后，可由統(tǒng)計部門的城鄉(xiāng)調查隊進行隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對人為作假或瀆職行為進行處罰。
6.稅務系統(tǒng)驗證。在棉花收購過程中，在地稅系統(tǒng)中也有一套完整的收購原始數(shù)據(jù)。在收儲政策中，要求交儲企業(yè)向中儲棉公司提供其向棉農開具的籽棉收購結算憑證，籽棉收購憑證是由地方稅務部門統(tǒng)一印制的地稅發(fā)票，由具有收購資質的企業(yè)向棉農開出的收購憑證，具有稅收抵扣功能，大部分地區(qū)已實現(xiàn)聯(lián)網開具打印，實時聯(lián)網統(tǒng)計，收購憑證上標有棉農所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、姓名、身份證號、電話號碼、出售籽棉的數(shù)量、等級、單價、總價、出售日期、購棉單位等詳細信息，只要再加上土地證號稍加完善就能直接應用，也可作為互相驗證的工具，同時也能堵住目前普遍存在的農產品收購憑證多開、虛開的偷稅、漏稅問題。
7.補貼的發(fā)放。現(xiàn)在全國絕大多數(shù)地區(qū)農民都實行了一卡通，已經實施的糧食、農資、糧種、特種養(yǎng)殖補貼、基礎養(yǎng)老保險等發(fā)放都實行了一卡通，具體負責的農業(yè)部門提前通告發(fā)放時間、補貼方法、補貼標準。根據(jù)種植數(shù)據(jù)、補貼標準計算出每戶的補貼金額，向委托銀行提供發(fā)放清單即可。具體實施由委托銀行直接打卡發(fā)放。這樣可有效防止地方各級政府部門截留、挪用、虛報、冒領現(xiàn)象。
保障措施
面對全國1000多萬戶棉農，補貼如何準確發(fā)放是個面廣量大的工程，如何準確統(tǒng)計計算補貼金額，如何防止截留、弄虛作假、虛報冒領，一要靠科技手段，二要靠公開監(jiān)督，三要靠嚴懲重罰。建立農業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫不僅是棉花直補的需要，國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略已發(fā)布，充分利用信息資源發(fā)展生產、提高政府行政效率、防止腐敗是中國的發(fā)展方向。棉花直補系統(tǒng)建立實施后，不僅可實施對棉花補貼發(fā)放，而且在此基礎上可建立覆蓋全國的所有農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)據(jù)庫，為國家宏觀調控、農業(yè)結構調整優(yōu)化、財政資金的高效安全使用、農產品的質量安全追溯、農產品的種植規(guī)劃、穩(wěn)定生產、保證供應、提高品質等都將發(fā)揮巨大的作用。
（作者單位：嚴以登，鹽城市射陽縣銀港棉業(yè)有限公司；何銀官，江蘇省農墾棉業(yè)有限公司）(中國纖檢雜志)
