據財政部2013年12月16日公布的《2014年關稅實施方案》（以下簡稱《方案》），今年1月1日起我國對進出口關稅進行部分調整。其中，“對關稅配額外進口一定數量的棉花繼續實施滑準稅，并適當調整稅率，以保證國內棉花市場供需基本穩定”一項引發了泉州紡織服裝業內人士的普遍關注。

 

 

 

　　按照《方案》，2014年配額外進口一定數量的棉花將繼續被征收滑準稅，而適用滑準稅的公式參數微調。棉花關稅完稅價格在15元/公斤以下時，稅率將比2013年高1%—2%左右，基準價上調1000元/噸。這就意味著，當進口棉價格大于或等于15元/公斤時，滑準稅仍按0.57元/公斤計算；而當進口棉價格低于15元/公斤時，滑準稅稅額較2013年提高了200元—300元/噸。

 

　　業內人士認為，相較于目前進口棉花13000元/噸—15000元/噸與國內棉花19000元/噸的內外棉價差，滑準稅上調幅度幾乎可以忽略。此外，由于國家執行嚴格的棉花進口配額制，每年只有30%執行滑準稅率的進口棉花配額被劃撥給全國的民營企業，滑準稅稅率調整本身對民營企業的影響進一步削弱。

 

　　以民營性質占壓倒優勢的泉州紡織服裝行業為例，根據泉州檢驗檢疫局統計數據，2012年，經該局檢驗進口的棉花數量僅為9431噸，2013年進口量進一步下降為5013噸。假設以進口量較高的2012年作為參照基數，全市紡織服裝企業因滑準稅上調而增加的稅額部分，總共可能近300萬元。

 

 

　　“此次滑準稅本身上調幅度不大，不是業內關注的重點，但從中可以看出國內棉花存在去庫存的壓力?！备＝ㄊ〖徔椃b出口基地商會秘書長陳蒼松分析，方案顯示了國家為穩定國內棉花市場，抑制進口棉的傾向。

 

　　據了解，由于2011年以來國家執行嚴格的棉花收儲政策，造成國儲棉花存在大量庫存。據陳蒼松透露，截至2013年12月底，國儲庫存棉花總量已超過1500萬噸，約占世界棉花庫存的一半，相當于我國紡織業一年棉花使用量的1.88倍。

 

　　從2014年棉花年度（指當年9月至第二年8月）開始，國家不再執行棉花收儲政策。業界人士認為，釋放國儲棉花庫存是必然的，但2014年3月底棉花收儲政策結束前，有關中央棉庫到底將以什么價格、多少數量供給市場等具體政策均無法明確，這無疑會增加企業生產的原材料成本風險。“從理論上說，大量庫存棉花拋向市場，國內棉價可能會降。但考慮到2012年、2013年國家均是以20400元/噸的價格進行收儲，如果按照收儲價格出售市場，紡織服裝企業的生產壓力勢必進一步增加，國際競爭力繼續削弱；但如果棉價與國際接軌，就意味著每噸棉花國家將補貼5000—7000元，也不太現實。”陳蒼松表示，目前紡織服裝原料價格市場政策不明，制約著企業新一年的生產計劃。

 

 

　　令一向重視品牌運營的泉州服裝企業最不放心的，還是中央棉庫的棉花質量。

 

　　“根據含水度、強度等專業指標，棉花可以分為不同等級，1級最高，但產量十分稀少，通常只用作配棉。品牌服裝企業使用的棉花大多為2—3級?！币患胰菁徔椘髽I負責人向記者解釋，通常棉花每存放一年就降低0.5—1級，而中央棉庫的棉花經過3年的存放，質量上有所打折，這可能直接危及棉紡相關企業的品牌影響力。

 

　　再者，三年來執行的高價收儲政策脫離了市場規律，而“搭配購買”的“套餐”，又使這種“計劃經濟”有了生存土壤。為了盡可能多地被收儲，高等級棉花和低等級棉花摻兌的混合物大量出現，幾乎是進國儲庫的潛規則。這種棉花紡高端紗不達標，紡低端紗又太浪費，難以使用。對此，泉州紡織服裝業內人士認為，國內棉花市場“去行政化”、“去庫存”的思路是正確的，但應考慮民營企業的產品競爭力。

 

 

　　滑準稅，又稱滑動稅，是對進口稅則中的同一種商品按其市場價格標準分別制訂不同價格檔次的稅率而征收的一種進口關稅。其高檔商品價格的稅率低或不征稅，低檔商品價格的稅率高。征收這種關稅的目的是使該種進口商品，不論其進口價格高低，其稅后價格保持在一個預定的價格標準上，以穩定進口國國內該種商品的市場價格，使之不受國際市場影響。