專家認為，目前新疆棉花目標價格改革總體進展順利，各市場主體基本適應了市場化運行機制，取得了初步成效，但各方面也反映了一些困難和問題。當前關鍵是要抓緊把補貼資金精確兌付到棉花種植者，下一步應立足我國棉花產業發展大局，對棉花目標價格政策進行全面系統評估，在此基礎上完善操作辦法、簡化操作程序，積極穩妥推進我國農產品價格形成機制改革。

　　試點取得初步成效

　　棉花市場價格形成機制初步建立棉紡織企業經營狀況趨于好轉棉花加工領域出現資源優化整合

　　“棉花目標價格改革一個突出成效是理順了棉花價格形成機制，籽棉價格、皮棉價格和國際棉價協同性明顯增強，各市場主體市場意識明顯加強。”中國科學院科技政策與管理科學研究所劉宇副研究員認為，棉花市場價格形成機制初步建立。

　　據介紹，在2013年實施臨儲政策時，幾乎所有的皮棉都進了國儲，籽棉收購價格波動幅度僅為每公斤幾毛錢。改革后，加工企業直接和紡織企業對接，皮棉市場買方和賣方數量眾多，接近于一個完全競爭市場，皮棉市場價格開始形成。籽棉收購價格也隨著局地供求關系、國內外皮棉期現貨價格同步波動，目前的波動幅度已經超過1元/公斤。劉宇認為，值得肯定的是，在這一情況下，新疆沒有出現大范圍惜售，棉花購銷各環節的協調運行機制正在逐步適應改革需要。

　　目標價格改革的第二個成效是棉紡織企業經營狀況趨于好轉。2014年棉花價格由市場形成，加上政府對棉企用新疆棉、紗分別給予500元/噸、1000元/噸的運費補貼，紡織企業生產原料成本大幅下跌，經營狀況普遍好轉。有數據顯示，2014年1～10月，新疆紡織行業固定資產投資同比增長1倍多，新增就業4萬余人。另據海關進口棉紗數據，從2014年4月份起進口量開始下降，國產棉紗使用量增加。

　　市場價格形成機制的初步建立促進了棉花加工領域的資源優化整合。“加工企業要自己尋找買家，承擔全部市場風險，一些沒有競爭力的加工企業逐步退出市場，這對優化資源配置來說是好事。”劉宇表示。此外，新疆自治區在認定加工企業資質時，排除了一些信用質量不好、有拖欠農民款項和實力不強的，這也促進了資源優化整合。

　　當前需要重點解決三大問題

　　兌付補貼的難度加大棉花出疆運輸組織化程度和涉棉企業避險能力較差傳統棉區結構調整的任務很重

　　2014年是目標價格改革試點的第一年，專家提出，在試點過程中暴露出了一些問題需特別關注。

　　首先，受新政策實施與棉花受災影響疊加等影響，兌付補貼的難度加大。

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長秦富分析：一是由于今年籽棉收購價格低、部分地區因災減產，加上部分地區棉農惜售，賣棉收入減少。二是棉花人工成本上漲，部分地區因災復播使每畝約增加成本200元；拾花費上漲明顯，部分地區“二茬花”、“霜后花”拾花費已逼近3元/公斤。三是個體售價與市場均價的差距導致棉農對新政策理解出現偏差。此外，皮棉銷售進度較慢，軋花廠資金占用時間長、成本高，特別是新疆生產建設兵團反映資金回籠慢，可能影響對職工售棉款的二次結算。

　　其次，棉花出疆運輸組織化程度和涉棉企業避險能力較差。往年新疆棉花每年80%以上都要運往內地，鐵路部門直接與中儲棉對接；改革后，軋花廠直接面向市場分散售棉，鐵路運力很難組織協調。從棉花期貨現貨市場來看，國內企業利用期貨有效管理風險相當不足，期貨交易的投機性較強。

　　再次，傳統棉區結構調整的任務很重。“新疆試點監測的市場價格為全疆平均價格，而北疆次優棉區由于籽棉單產低、質量較差，售價低于平均水平。同時，對內地棉區棉農每噸補貼2000元，棉農直接面臨市場風險和調整種植結構的問題。”中國社會科學院農村發展研究所副研究員郜亮亮認為，如何既保證新老政策、新老體制平穩過渡，確保傳統棉區棉花面積不過快大幅縮減、棉農收入不急速下滑，又能穩步推進農業結構優化調整、促進農民收入穩定增長，需要深入研究。

　　要綜合施策，推進目標價格改革

　　盡快兌付棉農補貼資金促進新疆棉花外調和銷售研究提升棉花產業的綜合措施繼續做好政策宣傳解釋以及政策總結評估相關工作

　　目前，棉花目標價格改革試點進入補貼兌付的關鍵階段。秦富表示：“關鍵是把補貼資金精確兌付到棉花種植者。”試點地區應當做好三方面工作：一是做好補貼發放準備工作，重點核實好棉花交售量等數據，確保中央補貼資金到位后以最快速度精準兌付。二是處理好流轉地補貼歸屬和二次支付售棉款問題，盡快完成種植證明調整等，確保補貼發放給實際種植者；兵團要認真梳理二次支付售棉款情況，確保兩次支付及時到位。三是統籌用好補貼資金，在測算對各地州的補貼額時，要綜合考慮市場價格、生產成本、因災受損等因素和阿克蘇地區三種試點模式。

　　要采取措施促進新疆棉花外調和銷售。繼續加強市場調控和輿論引導，引導紡織企業增加國產棉采購，提高疆棉外運組織化程度。有關部門要加強對棉花期貨市場的監管，鼓勵棉花加工經營企業通過期貨市場進行套期保值，提高棉花期貨市場的產業關聯度和期現貨市場的良性互動程度。

　　研究提升棉花產業的綜合措施。“只靠目標價格還不足以提高新疆棉花的競爭力，如果政策保險、基礎設施建設投入、科技研發與應用等跟不上，新疆棉花產業做大做強很難，特別是如果沒有鼓勵印染等環節的企業在新疆集聚發展的政策措施，新疆很難分享從原料生產到服裝成品銷售的產業利潤。”劉宇認為，應統籌新疆與內地，研究建立生產、加工、銷售為一體完整的棉紡產業，按照差異化原則支持新疆棉紡業發展。同時，應大力發展機采棉、推進棉花生產經營方式轉變和完善棉花產銷數據信息系統。

　　要繼續做好政策宣傳解釋。新疆棉區應對個體售價與市場監測價的差距以及兵團場售棉款二次結算的補貼辦法進行重點宣傳，內地棉區要引導棉農適應市場變化主動調整種植結構。

　　專家還建議，做好政策總結評估工作。要通過政府層面工作總結和委托第三方開展獨立評估的方式，立足我國棉花產業發展大局，對棉花目標價格政策進行全面系統評估。