為保持國民經濟的中高速增長，避免落入中等收入陷阱，在十八屆三中全會、四中全會確定了大量的改革任務，并要求在2020年前完成。其中最大的潛力在于改革農業，促進耕地集中化經營，釋放農業人口，提高城鎮化率，因此大的政策路徑將是國家逐步改變原有農產品價格調控手段，發揮市場配置資源的作用，通過充分的競爭促使耕地集中生成大宗作物，促使分散農戶發展各類種養業，同時需保證服務業和制造業的穩定發展，吸納轉移的農業人口。落實到棉花行業，具體政策的出發點便是降低目標價格以及促進紡織業的健康發展。

　　新年度的目標價格已經出臺并有所降低，在促進紡織業發展方面，關鍵在于國內外市場的價差水平，過高的價差損害了國內紡織業的競爭力，抑制了社會財富的創造，影響了勞動力就業水平，同時導致紡織業稅收的大量減少。在目標價格政策實施以前，需通過維持較高的市場價格來保護棉農收益，這也是大量儲備棉累積的原因，在目標價格政策實施之后，棉農收益已得到保障，下一步政策需向縮小甚至消除國內外價差方面傾斜，去除影響紡織業發展的外在桎梏。有效的政策手段有進一步發放進口配額和開始儲備棉投放，顯然選擇儲備棉投放一舉兩得更為合適。

　　考慮到目前儲備棉的品質結構，大部分棉花只能用于低支普梳棉紗，該領域正受到進口棉紗的強烈沖擊，工廠及設備處于淘汰廢棄過程中，如持續時間過長，國內將在很大程度上喪失消耗儲備棉的能力，甚至面臨只能出口的窘境。因此通過投放儲備棉縮小內外棉價差、激活國內紡織業全面發展已刻不容緩。以整個社會效益為重的情況下，最佳投放時間為，近期即開始常規投放，并在2015年9月至2016年1月新花集中上市期停止投放，避免雙重供應引發市場資金鏈過度緊張，避免暴露行業系統性風險。

　　關于儲備棉投放方式的選擇，如選擇固定起拍價投放難以適應市場的迅速變化，高于市場價則很難成交，無法完成目標；選擇低于國內市場價高于國際市場價，則會在少量成交后，市場迅速進行調整并導致成交困難，無法完成目標；如選擇等于或低于國際市場價，則會在短時間內對市場形成強烈沖擊，部分企業恐難以承受。如選擇浮動起拍價投放，每日或每周根據市場價位調整，易于追隨市場變化形成長效機制，當計算公式比市場價格略高時，則依然難有成交，即便市場價格上漲，起拍價也會跟隨上漲，無法完成目標；當計算公式比市場價格略低時則易于成交，且通過對投放數量的控制，使得不會在短時間內對市場形成強烈沖擊，并由市場尋找價格平衡點。

　　非常規模的儲備棉庫存需研究非常規手段，在保護國內產業的同時盡量減少損失。可考慮在2016年初新花集中上市期過后再次啟動儲備棉投放，并拿出100-200萬噸庫存進行出口拍賣，打壓境外價格，給境外種植者極度悲觀的預期，全力打擊世界范圍內的種植積極性，實現種植面積的大幅度下滑。待種植完成后，應該處于國內外價格持平或者國內略低的情況下，此時采取國內繼續投放、國外訂購的策略，紡織企業受益內外價差逆轉，經營效益可明顯回升，極可能再現2009年近千萬噸的消費水平，國儲棉實現華麗轉身，通過300-400萬噸的低價銷售，可有效提升剩余700萬噸的內在價值，大幅度加快儲備棉消化速度和提高投放成交價位。在儲備棉數量通過拋儲縮減到一定程度后，可重新建立市場平衡，此時國儲不宜經常調整規模，為保證庫存結構，可每年開展小規模的輪儲。

　　本次儲備棉投放亦應優化操作流程，避免社會資源的浪費。首先，應鼓勵流通企業的參與，通過拆捆、分銷、墊資等方式促成棉花資源的更合理配置。如果流通企業能夠以全國最高價競拍成交，而且還能以更高的價格賣出去的話，這件事本身就說明了流通企業參與的合理性；再者，應加強信息披露，使得整體政策可預期，便于企業規劃決策，具體投放進度和批次信息可提前查詢，便于企業安排采購進度；最后，應努力提升服務水平，縮短企業從成交到提貨的時間周期，多采用類似電子提貨單這樣的信息化手段來提升行業運行效率。