棉花春播即將展開，為穩定棉花生產者、經營者和用棉企業市場預期，保護棉農利益，保證市場供應，經國務院批準，國家發展改革委會同財政部、農業部、工業和信息化部、國家質檢總局、供銷合作總社、中國農業發展銀行制定了《2013年度棉花臨時收儲預案》（以下簡稱《預案》），繼續敞開收儲，臨時收儲價格維持不變，收儲質量按新棉花標準執行。  

　　《預案》綜合考慮保護棉農利益、保持紡織出口競爭力等多方面因素，確定2013年度棉花臨時收儲價格為標準級皮棉到庫價格每噸20400元（公重），收儲的棉花為2013 年度生產加工并經儀器化公證檢驗的鋸齒細絨棉，由具有400 型棉花加工資格的棉花企業直接交儲。 由于全面采用儀器化檢驗的新棉花質量標準將于新年度正式實施，收儲棉花的質量要求和質量差價率將按新標準做相應調整，具體方式另行公布。 

　　《預案》確定的收儲時間為2013年9月1日至2014年3月31日，執行地區為新疆等13個棉花主產省市區，其他產區需要納入收儲范圍的，經有關部門研究后另行公布?！额A案》當中規定，中國棉花協會和國家棉花市場監測系統監測國內棉花、棉籽市場價格水平，取兩單位監測的棉花價格平均值和棉籽價格平均值作為國內棉花、棉籽市場平均價格。該價格通過相關行業網站每天發布。預案執行期間當監測的棉花市場價格連續五個工作日低于臨時收儲價時，經有關部門確認，由中儲棉總公司會同全國棉花交易市場及時發布公告，啟動收儲預案。同時， 國家繼續委托中國棉花協會按照相關參數測算籽棉收購參考價并向社會公布，交儲企業實際收購價格不得低于參考價。 

　　我國從2011年開始實施棉花臨時收儲政策，2011/2012年度以每噸1.98萬元的價格收儲了310多萬噸棉花，約占當年棉花實際產量720萬噸的43.5%。2012/2013年度棉花收儲價格提高到20400元/噸。業內分析人士認為，2013 年度收儲價格不變，主要是考慮到紡織企業的承受力。雖然3月份國際棉花價格總體上漲，與國內棉價差逐漸縮小至4000元/噸左右，但國內棉價仍將長期高于國際棉價。 

　　相關紡織企業人士認為，收儲政策在穩定市場預期，保護棉農利益，保持棉價穩定方面確實起到了作用。但隨著收儲量不斷增大，也顯現出弊端。收儲政策實施后，棉農得到的實際利益遠低于國家支出，隨著植棉成本不斷上升，棉農種棉積極性仍在下降。呼吁對棉農實行直補，保障其種棉積極性。 

　　另一方面，2012/2013年度，由于紡織需求不旺，市場棉價持續低于收儲價，交儲成為棉花加工企業主要銷售方式。截至3月29日，2012/2013年度臨儲棉花收購結束，中國儲備棉管理總公司已經累計收購臨時收儲棉花650.64萬噸，同比增長108%。本年度棉花臨時收儲量已經相當接近國家統計局公布的全年棉花產量684萬噸，與中國棉花協會統計的716.4萬噸數據也相距較為接近。由于大部分棉花被收儲，目前企業用棉主要依賴儲備棉投放和進口棉花，紡織企業也希望第二階段儲備棉投放能更多考慮企業用棉需要。