在棉農植棉成本直線攀升、紡企經營受困的特殊時期，中國的棉花政策應走向何方?如何實現棉花產業鏈的可持續發展?不久前舉辦的2013中國國際棉花會議上，上述問題最被與會人士關注。當棉農的增產積極性無法被充分調動，紡企又面臨著購棉難、購棉貴的難題時，政策調控與市場供需的對立關系逐漸凸顯，現行的收儲政策也陷入了有些尷尬的境地。對此，業內人士齊聲呼吁，兼顧棉農與紡企的棉業長效發展機制，需要以市場供需為導向。唯有市場為帆、政府控舵，棉花產業的大舟才能愈行愈遠。

　　收儲政策的雙刃劍

　　2013年度的臨時收儲政策已經公布，儲備棉投放政策也作出了相應調整，增加了當年度棉花的投放，擴大了企業購買數量，儲備政策正在不斷完善。而對于該政策的可持續問題，業內普遍認為有待進一步改進。

　　中國棉花協會會長周聲濤指出，中國政府的各項棉業政策對穩定棉花市場、保障棉農利益、保證紡織需求發揮了積極作用。但是產業鏈上下游企業也看到，這些措施對產業鏈帶來的不利影響不容忽視。

　　本年度以來，收儲政策一方面托市保農，保證國內市場能夠運行平穩，對國際市場價格也形成了有力支撐。但另一方面，棉花庫存激增，尤其是今年1月~3月，儲備棉投放和入庫同時進行，儲備棉交易幾乎占據著整個流通市場，市場自身形成價格、配置資源的能力被弱化。收儲政策演變成一把雙刃劍。在此形勢下，推行長效、靈活、積極的宏觀調控機制對棉業的可持續發展是尤為重要的。其中，既要綜合考慮糧棉比價、棉農基本收益、內外棉差價，又要統籌考慮紡織企業承受能力、流通企業合理利潤空間等因素對棉業的影響。而強化市場的調節作用，使宏觀調控與市場規律有機結合則成為業界的共識。

　　有企業指出，收儲及拋儲的價格形成機制應更多地考慮市場因素。“目前，收儲價格主要基于種植成本。但這只是市場價格形成的一個要素而已，還有很多要素需要考慮。要考慮市場因素及供求關系。”中華棉花集團有限公司董事長石金凱如是說，“正常來講國家應該儲備三個月的棉花使用量。不考慮需求下降的因素，以每個月90萬噸為標準，庫存應不超過300萬噸為宜。但我國現在的棉花收儲量已經累計達到650萬噸，其合理性有待商榷。”

　　國家發展與改革委員會經濟貿易司副司長劉小南表示：“任何政策都有局限性，不可否認的是，臨時收儲政策導致了市場調節作用的弱化。前不久，國家發改委已經和有關部門開會研究相關問題，就如何進一步改進和完善現有的調控機制，建立促進中國棉花產業健康發展的長效機制進行探索。”

　　可持續挑戰貫穿全產業鏈

　　據中國棉花協會統計，2013年，中國棉花種植面積仍處于下降趨勢，而且將下降到近十年來的最低水平，首次跌破7000萬畝。與此同時，由于新生代農民工種植糧食和棉花意愿降低，導致棉農數量減少，其直接結果是勞動力成本不斷增加。目前，新疆采棉的價格成本已經從幾年前的0.5元/公斤~0.8元/公斤上漲到現在的2元/公斤以上，植棉成本大大增加。