《2013年度中國棉花臨時收儲預案》顯示，2013年度我國將繼續(xù)敞開收儲，不限量，臨時收儲價格較上年度維持不變，仍為20400元/噸，收儲質(zhì)量按新棉花標準執(zhí)行。

　　但是根據(jù)中國棉花協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國2013年的意向植棉減近一成，植棉意向減少呈擴大走向，按照同口徑比較，預計植棉面積將減少650萬畝至7000萬畝以下。

　　與玉米等其他農(nóng)作物相比，棉花容易生蟲災，需要噴灑農(nóng)藥、棉花田間管理、施肥等，工序繁多，而且在麥、玉米收購價格上漲后，棉花耗費更多人力，但是收入并不高。

　　何銀官認為，國儲棉政策，國家投入巨大。按已入庫800萬噸計算，國家已投入收儲資金1600億元左右，每年需支付銀行利息100億元，倉儲費用十多億元。

　　對交儲企業(yè)而言，交儲與正常市場銷售相比，每噸增加成本200元以上，造成約16億社會資源浪費。如果對比國際市場棉花價格，這部分巨額庫存的價值還要大打折扣，另外庫存棉花的質(zhì)量還在持續(xù)下降。結(jié)果是促進了印度等我國在國際市場競爭對手國家紡織企業(yè)的發(fā)展。

　　“國家投入大量的財力想保護棉農(nóng)利益，但國家用于收儲的投入并未全部落到棉農(nóng)手中，共同分享的還有：交儲企業(yè)、物流倉儲企業(yè)，以及印度、巴基斯坦等出口棉紗到中國的紡織企業(yè)。而承擔直接損失的除國家財政外，還有國內(nèi)棉紡企業(yè)、國內(nèi)棉紡廠職工。”何銀官說。

　　王強說，我國新疆之外地區(qū)的棉花種植都是一家一戶操作，無法實施大規(guī)模機械化。對棉農(nóng)進行直接補貼是一條道路，但量太大，不容易實施，討論好多年，一直做不到。

　　“但從目前國儲棉收購情形來看，高價收購政策綁架了整個行業(yè)，國儲棉自身也在虧損、艱難運營。”前述資深人士稱。