在棉花政策調整的關鍵時期，棉花產業將如何發展？尤其是對紡織行業會產生哪些影響？在前不久召開的2014中國棉業高峰論壇上，來自相關部門負責人、業內專家學者，以及棉花產業鏈上下游企業的負責人，圍繞當前棉花新政策等一系列問題進行了深入而 熱烈的探討。
舊政策的利弊
收儲三年，棉農收益是增加的，棉花產量和市場價格是穩定的，收儲政策的總體目標已經實現。收儲政策對保護棉農利益，保障市場穩定發揮了重要作用。盡管穩定了當初棉花價格所帶來的波動問題，但是卻造成了國內外棉價的嚴重倒掛，紡織企業的競爭力也因此被大大削弱。
從2011年起實施的棉花臨時收儲政策至今已有三年時間。在這三年時間里，棉花臨時收儲政策充分發揮了穩定棉價的作用。
數據顯示，2011~2013年度全國籽棉收購平均價為8.44元/公斤，較收儲前的2008~2010年度增長近20%。國內棉價（標準級）基本穩定在1.9萬元/噸以上，波動幅度不超過10%，而同期國際市場棉價波動幅度超過30%。
“收儲這三年，棉農收益是增加的，棉花產量和市場價格是穩定的，收儲政策的總體目標已經實現。收儲政策對保護棉農利益，保障市場穩定發揮了重要作用。” 中國棉花協會會長周聲濤指出。
盡管穩定了當初棉花價格的波動問題，但是卻造成了國內外棉價的嚴重倒掛，紡織企業的競爭力由此大大削弱。與此同時，棉農也沒有在政策中得到實惠，政策所帶來的副作用已成為詬病。
周聲濤在會上也表示，棉花臨時收儲政策也造成價格信號失靈、市場缺乏活力、內外價差擴大、財政負擔加重等問題。
紡織行業正是棉花臨時政策直接的“受害者”。近三年來，由于受到棉花臨時政策的影響，紡織企業可以說是舉步維艱。今年年初中紡聯在調研中指出，由于受棉花政策引起的國內外巨大的棉花價差以及棉花質量的影響，企業運行異常艱難。此外，企業普遍反映所購得的國儲棉質量差、等級不分，且存在虧重等問題。
棉價的嚴重倒掛也使得大量進口棉紗沖擊我國市場，中國從棉紗出口國變成了進口國。
“由于受政策的影響，中國這幾年的棉紗進口量差不多每年增加了60萬噸。如果我們每年都進口110萬噸的棉紗，就意味著可能會有1000萬到1200萬的棉紡錠會淘汰。”中國紡織工業聯合會會長助理楊世濱說。
但是在國家發改委農村經濟司副司長方言看來，棉花臨時收儲政策問題不是出在國家全部收購上，而是要制定一個合理的價格，均衡農民和企業的利益。
“我們做一個設想，假如棉花臨儲價格不是這么高，國內外價格的價差不是這么大，政策效果可能就不一樣了。”方言說。
新政策具有積極意義
今年國家啟動了新疆棉花目標價格改革試點，取消臨時收儲，就是堅持市場定價原則，探索推進棉花價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉農基本收益的同時，在健全市場調控制度的前提下，讓市場機制發揮決定性作用。
在深化改革的背景下，不符合市場規律的政策必然將成為改革的首要目標。今年4月份，國家發改委宣布取消棉花臨時收儲政策，并實行目標價格政策。對于這一新政策的出臺，業內人士表示，新政策的出臺，對于棉花產業鏈未來的發展具有重要的意義。
“我非常贊成目標價，至少目標價對棉農的直接補貼提了很多年，今年能夠得以實施，我覺得從整個意義來說是非常積極的。”中國棉紡織行業協會會長朱北娜認為，新的目標價格政策回歸了市場，能夠讓市場來決定價格。雖然現在目標價具體政策細節沒有出臺，但是不管怎么樣制定，都應該考慮到紡織行業。
“棉花最終是用于紡織，只有紡織用棉企業好了，才能用更多棉花，這樣棉農才可以得到更大的利益。”朱北娜說。
中國棉花協會會長周聲濤也表示，今年國家啟動了新疆棉花目標價格改革試點，取消臨時收儲，就是堅持市場定價原則，探索推進棉花價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉農基本收益的同時，在健全市場調控制度的前提下，讓市場機制發揮決定性作用。
“目標價格改革試點對產業鏈各方均將產生較大影響，應該說既是機遇，也是挑戰。”中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任駱琳強調說，無論是棉農還是企業，均應走出臨時收儲政策的慣性思維，準確把握國家相關政策，關注國際國內市場供求形勢，保證生產經營工作的正常運行。
盼政策細則盡快出臺
希望政策的具體細節能夠盡早出來，給棉農一個定心丸，早點定，棉農的心里就不會打鼓了。國家發改委農村經濟司副司長方言表示，現在正在積極研究下一步需要完善的相關措施，以保證棉花目標價格政策能夠走下去。
盡管國家發改委宣布實行棉花目標價格政策，但是政策的具體細節至今仍未出臺。對此，業內人士針對新的棉花政策也提出了一些建議。
“棉花目標價格政策中指出，當市場價格低于目標價格的時候，國家會把差額部分補貼給棉花植戶，當市場價格高于目標價時，將不施行補貼。那么補貼的依據是什么？到底是以產量還是以面積進行補貼？是分一次性補貼還是分兩次補貼？在產量上又是如何設定呢？”新疆生產建設兵團棉麻公司總經理梁東亞認為，后續政策應該在這些方面明確。
“我個人覺得按產量補貼，有利于科學種田，集約化經營。在產量的統計上，現在傾向于以公檢數為基礎。”梁東亞介紹說。
中華全國供銷合作總社棉麻局副局長王建紅認為，在棉花新政策實施中，如果棉花市場出現賣棉難，市場價格下跌比較快的時候，國家要鼓勵多元化的主體去參與棉花的收購，穩定棉花市場，保護棉農的利益。與此同時，還要加強對新疆紡織業的支持力度，并且對非試點地區也應進行適當的補貼。
