中華全國供銷合作總社棉麻局局長、中國棉花協會常務副會長兼秘書長高芳直言：“這個政策執行到這樣一個程度，就像一個人的優點延長過度，也會變成缺點。現在問題確實暴露出來，接下來大家的認識是一樣的，就是如何能夠為中國找到一個更好的政策。”國家發展改革委經貿司副司長劉小南指出：我們認為政策演變是很自然的事情，沒有什么可奇怪的。政策的基本出發點已經達到了，但不可否認任何政策都有它的局限性。比如我們現在臨時收儲政策，大家認為給我們帶來很大的收儲壓力，管理上的壓力，還有我們現在對市場機制，市場調節的作用弱化了。國際國內棉花市場價格的銜接受到了一定的阻礙，這一點我覺得也是很客觀的。怎么辦？對于這些問題各個方面都提出了很多的意見。不管是我們的行業協會還是我們的紡織企業，還有經營企業都提出很多意見。我想告訴大家的是我們對這些意見非常重視。

　　棉花庫存有隱憂？

　　截至今年3月31日，2012年度棉花臨時收儲結束，累計收儲棉花650萬噸，其中新疆棉占65%。同時，針對國內外棉花差價過大的情況，中國政府放大了棉花進口，2012年中國進口棉花514萬噸。另一方面，為保證紡織企業用棉需要，中國政府從今年1月起定向向紡織企業投放儲備棉，截至5月27日，累計成交儲備棉182萬噸。石金凱不無擔心：“我們是做企業的。任何企業要考慮正常庫存水平，同樣我們感到國家考慮儲備時，就算國家作為一個大企業角度來講，也同樣要考慮一個合理的庫存水平問題。也就是說我們國家的儲備水平到底應該在什么樣的一個水平上才是最佳、最合理的，既能夠保護，調節供求的需要，同時不影響、不扭曲市場價格，這要考慮我們庫存水平。”他認為，如果按照幾年幾十萬噸左右不受金融危機影響，不考慮現在需求下降，90萬噸3個月就是200多萬噸，不突破300萬噸，是正常國家儲備水平。但現在金融危機特殊時期以來，國家出臺收儲政策，我們現在收儲量達到天文數字，這么大一個量，無論從哪方面考慮來講，我個人認為都是不正常的，也是不合理的。

　　提高棉花種植補貼？

　　棉花臨時收儲政策所造成的影響，已經引起了棉花產業鏈各方面的關注。那么究竟何種政策才能破解當前棉花問題？業內人士表示，國內外棉價長期嚴重倒掛最終將危及棉農利益，建議調整我國棉花收儲政策，并對棉農實行直補，保障種棉積極性。實際上，今年兩會期間，卞志良、王樹理、劉大鈞等多位全國政協委員聯名提交《關于提高棉花臨時收儲價格和完善種棉補貼政策的建議》，建議國家繼續實施棉花收儲政策，盡快在新棉播種前提高當年棉花臨時收儲價格，以調動棉農植棉積極性。參照糧食直補政策辦法，盡快建立棉花直補機制。按照補貼不低于100元/畝標準，實施對種棉農民直接補貼，以穩定棉花種植面積，保持國內棉花自給率。

　　中國棉花協會棉農分會秘書長王定偉重點談了這一問題，他說：“從棉農生產來看，我覺得現在棉農生產進入冰河期，不是那么樂觀了，盡管有這種政策支持，大家看到我們的面積還是在進一步地下滑，如果說沒有這個收儲政策，那么面積大幅度下滑將不可避免。”他建議國家可以下大力氣，花大的血本，可以順價銷售。他還從生產角度說，國家可以從棉農直補上來考慮。糧食補貼現在已經做得很好了，而且幅度也比種棉花這個直補力度要大，面對這種情況下，國家應當至少可以對棉花的補貼跟糧食補貼同等，甚至要超過它兩倍三倍，我想也不足以支持棉農的種棉積極性。如果補貼力度不大的話，可以想象內地棉花將會大幅度下滑，包括新疆在內，也不可能保持穩定的面積。

　　事實上，在棉農直補問題上，美國實施的棉農直補經驗值得一提。長期以來，美國政府對其國內棉農采取了多種方式補貼，包括生產補貼、銷售補貼以及曾經使用但已被取消了的出口補貼等。但高芳認為，“任何一個國家的方式搬到中國來都是不適用的，4000萬個農戶和美國兩萬個農場，這個操作方式無論如何我們不可能復制。”